Tillämpningen av övergångsbestämmelserna i nya PBL vid överklagande av byggsanktionsavgift

Vilka effekter kan ett tillämpande av övergångsbestämmelserna få vid prövning av byggsanktionsavgift (eller andra tillsynsåtgärder)?

MÖD har i ett avgörande för första gången tillämpat övergångsbestämmelserna i nya PBL på eget initiativ och upphävt en byggsanktionsavgift. Även om de utförda åtgärderna och avgiftens storlek varit av begränsad karaktär, ger avgörandet stöd för att övergångsbestämmelserna ska tillämpas på eget initiativ (dvs. utan yrkande eller begäran från klagande). Eftersom avgörandet också kan påverka prövningen av andra pågående byggsanktionsavgifter, men också tillsynsärenden kan det finnas goda skäl för enskilda och andra aktörer verksamma med tillsyn enl. PBL att känna till avgörandet.

Den rättsliga regleringen och övergångsbestämmelserna i nya PBL vid byggsanktionsavgift

Som bekant har kommunen möjlighet att med stöd av 11 kap. plan- och bygglagen (2010:900) ("PBL") meddela byggsanktionsavgift vid överträdelse av PBL eller författningar meddelade med stöd av PBL (t.ex. plan- och byggförordningen (2011:338) ("PBF")). Närmare regler om byggsanktionsavgifter finns i 51-63 §§ PBL (bl.a. när byggsanktionsavgift ska tas ut, möjligheterna till nedsättning, rätt mottagare m.m.).

Av 9 kap. PBF framgår närmare om hur en byggsanktionsavgift räknas fram baserat på en formel som utgår från typ av åtgärd, area och prisbasbelopp. Ju allvarligare överträdelse desto högre avgiftsbelopp. Det är inte möjligt att ta ut en byggsanktionsavgift om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom fem (5) år efter överträdelsen.

Som bekant gäller sedan den 1 december 2025 nya bestämmelser i PBL. I förarbetena (prop. 2024/25:169, s. 362 f och 489) till de nya reglerna föreslogs följande övergångsbestämmelser:

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för ärenden som har påbörjats före ikraftträdandet och mål och ärenden som avser överklagande och överprövning av sådana mål och ärenden till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort.

I samband med att propositionen behandlades i riksdagen (betänkande 2025/26:CU2) gjordes följande tillägg (tillägget kursiverat):

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för ärenden som har påbörjats före ikraftträdandet och mål och ärenden som avser överklagande och överprövning av sådana mål och ärenden till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. I fråga om tillsynsåtgärder och påföljder med anledning av en åtgärd som innebär en överträdelse av de äldre bestämmelserna, ska dock de nya bestämmelserna tillämpas om åtgärden enligt de nya bestämmelserna inte är en överträdelse eller leder till en lindrigare påföljd.

Som skäl till tillägget angavs följande (s. 14):

Genom ändringarna kompletteras till att börja med en övergångsbestämmelse i förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen. Avsikten är nämligen inte att den som har vidtagit en åtgärd som var otillåten enligt äldre bestämmelser men som är tillåten enligt de nya bestämmelserna ska drabbas av en påföljd eller behöva vidta rättelse. Detta bör enligt utskottet tydligt framgå av en övergångsbestämmelse.

Mark- och miljööverdomstolens avgörande i mål nr P 2402–25

Bakgrunden till målet var i korthet att fastighetsägare ("klagande") hade utfört vissa åtgärder under år 2022 i form av bl.a. installation av en anläggning för vatten och avlopp (vilket enligt dåvarande PBF krävde en anmälan). Sedan det kommit till kommunens kännedom att åtgärder utförts utan nödvändig anmälan, valde kommunen att initiera tillsyn vilket resulterade i att klagande påfördes byggsanktionsavgift. Efter att överklaganden avslagits hos länsstyrelsen samt mark- och miljödomstolen meddelade Mark- och miljööverdomstolen prövningstillstånd och meddelade dom den 19 december 2025.

MÖD konstaterade att nya regler i PBL trätt i kraft och att enligt övergångsbestämmelserna ska de nya reglerna tillämpas om åtgärden enligt de nya reglerna inte innebär en överträdelse eller leder till en lindrigare påföljd. MÖD bedömde att den utförda åtgärden visserligen enligt dåvarande PBF krävt anmälan (och startbesked), men att sedan de nya reglerna trätt i kraft och med stöd i övergångsbestämmelserna inte har inneburit en överträdelse av PBL. Eftersom åtgärden inte längre kräver anmälan är det inte möjligt att meddela byggsanktionsavgift och det överklagade beslutet skulle upphävas.

Reflektioner

Aktuellt avgörande är bland de första (om inte det första) där MÖD har tillämpat övergångsbestämmelserna i nya PBL och upphävt en byggsanktionsavgift. Även om åtgärdernas omfattning och avgiftens storlek var relativt begränsad, kan avgörandet vara av visst principiellt värde. Bland annat framfördes aldrig något uttryckligt yrkande eller begäran från klaganden om att byggsanktionsavgiften skulle upphävas med stöd av övergångsbestämmelserna, utan MÖD tillämpade övergångsbestämmelserna på eget initiativ (i enlighet med utskottets uttalanden).

Att MÖD på eget initiativ upphävde byggsanktionsavgiften (som är en form av "påföljd") är också intressant eftersom övergångsbestämmelserna också gäller för "tillsynsåtgärder" (t.ex. förelägganden). Det kan innebära att myndigheter eller domstolar som är verksamma med tillsyn enl. PBL kan behöva beakta övergångsbestämmelserna, utan att enskild yrkar eller begär det särskilt, vilket i praktiken kan bli utmanande. Att underlåta eller av misstag inte tillämpa övergångsbestämmelserna kan utgöra grund för återförvisning eller upphävande av det överklagade beslutet (kan också diskuteras om enskild ev. skulle kunna begära ersättning i en sådan situation).

Slutligen ska också tilläggas att tillämpandet av övergångsreglerna främst kan vara av intresse till dess preskription inträder. Oavsett kan det finnas skäl att återkomma till tillämpandet av övergångsbestämmelserna i nya PBL vid byggsanktionsavgift (eller andra tillsynsåtgärder) framtiden med beaktande av praxis och utvecklingen inom rättsområdet.

Kontakta oss

Har du frågor om övergångsbestämmelserna, byggsanktionsavgifter eller annat inom PBL? Vi har mångårig erfarenhet av att hjälpa klienter lösa juridiska utmaningar inom plan- och byggrätt samt fastighetsrätt. Kontakta oss gärna för mer information om hur vi kan hjälpa dig.

(Vänligen notera att artikeln endast är en generell redogörelse av informativ karaktär och ska inte ses som bindande juridisk rådgivning i det enskilda ärendet.)