Bygga eller utföra andra åtgärder inom strandskydd utan strandskyddsdispens – Risker, påföljder och konsekvenser vid olovliga åtgärder
- för 3 dagar sedan
- 4 min läsning
Uppdaterat: för 19 timmar sedan
Att äga fastighet inom strandskyddsområde innebär begränsningar i möjligheterna att använda eller utveckla fastigheten. Även om vissa lättnader av strandskyddet skett och ytterligare lättnader är under utredning, råder som utgångspunkt stor restriktivitet. I följande artikel redogörs översiktligt för de senaste lagändringarna, vilka påföljder eller konsekvenser som finns vid överträdelser av strandskyddsreglerna samt några generella råd vid strandskyddsfrågor.
Vad innebär strandskyddsreglerna och är några ändringar på gång?
Strandskydd är ett områdesskydd enligt miljöbalken (”MB”) som gäller vid hav, sjöar och vattendrag och syftar till att dels bevara allmänhetens tillgång till strandområden (allemansrättsliga tillgängligheten) och dels skydda växt- samt djurliv (den biologiska mångfalden). Reglerna återfinns i 7 kap. 13–20 §§ MB (”strandskyddslagen” eller ”strandskyddsreglerna”) av vilket framgår bl.a. att det under vissa i lagtext angivna särskilda skäl kan vara möjligt att få dispens från strandskyddet (”dispens”). Någon preskriptionstid för eventuella överträdelser saknas, vilket innebär att åtgärder utförda efter den 1 juli 1975 i regel kräver dispens.
När det gäller ändringar av strandskyddsreglerna har vissa lättnader skett under år 2025 (prop. 2024/25:102) i form av bl.a. enklare att utföra åtgärder i glesbygdsområden och för vissa areella näringar. En utredning (dir. 2025:59) har också tillsatts för att se över möjligheterna att reformera strandskyddsreglerna där uppdraget ska redovisas den 30 juni 2026, det återstår att se vilka eventuella lagändringar som utredningen kan tänkas föreslås, när dessa kan träda i kraft och om några övergångsbestämmelser kan presenteras, till dess gäller dagens regelverk.
(Läs gärna tidigare publicerade artiklar i ämnet såsom "Strandskydd – En introduktion till strandskyddsreglerna och möjligheterna till strandskyddsdispens" eller ”Föreslagna lättnader i strandskyddet – Första steg mot en större översyn?”.)
Bygga eller utföra andra åtgärder inom strandskydd utan dispens?
Den som avser att bygga eller utföra åtgärder inom strandskydd, utan nödvändig dispens, riskerar såväl administrativa påföljder som straffrättsligt ansvar men också civilrättsliga konsekvenser.
Administrativa påföljder
Det är främst kommunen och i vissa situationer länsstyrelserna (”myndigheterna”) som utövar tillsyn av strandskyddsreglerna samt har möjlighet att besluta om administrativa påföljder. Överträdelse av strandskyddsreglerna kommer vanligtvis till myndigheternas kännedom genom t.ex. uppgifter från allmänheten eller genom fysiskt platsbesök.
Bedöms en överträdelse av strandskyddet ha skett har fastighetsägaren möjlighet att vidta rättelse och om inte rättelse sker kan myndigheterna meddela föreläggande om rättelse. Ett föreläggande kan förenas med löpande eller fast vite. Om inte föreläggandet efterföljs finns möjlighet att begära handräckning på fastighetsägarens bekostnad.
I praktiken räcker det många gånger med att ett brev med begäran om rättelse skickas och det förekommer att förelägganden meddelas (ibland i förening med vite), i sällsynta fall förekommer att handräckning. (Även handläggningstiden av påstådda överträdelser av strandskyddet kan dra ut på tiden, ibland flera år, vilket kan upplevas som påfrestande och innebära svårigheter att sälja fastigheten under ärendets handläggning.)
Straffrättsligt ansvar
En överträdelse av strandskyddsreglerna, oavsett om skett av uppsåt eller oaktsamhet, kan också innebära brott mot områdesskyddet enl. 29 kap. MB med straffrättsliga konsekvenser. Av praxis framgår tydligt att det inte räcker med påstådd okunskap om strandskyddsreglerna för att undgå straffrättsligt ansvar. Underlåtelse att anmäla arbeten i vatten (t.ex. vid anläggande av brygga) kan också utgöra otillåten miljöverksamhet. Fängelse finns i båda straffskalorna, men den vanligaste påföljden är dagsböter. Det förekommer regelbundet att enskilda blir föremål för förundersökning, åtalas och döms till ansvar eller godtar strafföreläggande för dessa brott.
Civilrättsliga konsekvenser
Eftersom frånvaron av nödvändig dispens kan ha en betydande negativ värdepåverkan för en fastighet, kan överträdelser också få civilrättsliga konsekvenser. Typexemplet är i samband med fastighetsöverlåtelser, där ny fastighetsägare själv upptäcker eller får meddelande från myndigheter om att dispens saknas, vilket kan resultera i krav på nedsättning av köpeskilling eller andra ersättningskrav mot säljaren.
Finns några generella råd vid frågor om strandskydd?
Med hänvisning till ovan kan några generella råd i frågor om strandskydd ges enligt följande.
Den som överväger att köpa fastighet som omfattas av strandskydd bör utföra noggranna undersökningar av strandskyddets omfattning, kontrollera eller fråga om förekomsten av nödvändiga dispenser men också överväga eventuella begränsningar i utvecklingsmöjligheterna av fastigheten,
Innehavare av fastighet inom strandskydd uppmanas att ha god ordning på beviljade dispenser och överväga att på årsbasis dokumentera (t.ex. bilder eller videor) förhållandena på fastigheten för att säkra bevis vid eventuell tillsyn från myndigheter men också uppvisa inför en avyttring av fastigheten,
Vid eventuellt underhåll av bryggor och byggnader bör det säkerställas att ingen olovlig förlängning av bryggan eller utbyggnad sker som kan kräva dispens. Vid utveckling av fastigheten behöver det också säkerställas att dispens finns, men också kontrollera om andra tillstånd behövs (t.ex. anmälan om vattenverksamhet, bygglov m.m.)
Kontakta oss
Vad som nämnts ovan är en förenkling av ett stundtals invecklat regelverk, där frågeställningar om strandskydd kan uppkomma i en mängd olika situationer, med risk för såväl konsekvenser som påföljder för enskild. Vi hjälper klienter regelbundet med frågor inom strandskydd (inkl. anslutande rättsområden) i form av bland annat:
Förhandsbedömning avseende möjligheterna till strandskyddsdispens,
Upprättande, utformning eller granskning av ansökan om strandskyddsdispens,
Bemötande av förelägganden eller andra myndighetsbeslut och
Överklaganden av myndighetsbeslut eller biträde vid domstolsprocesser (såväl överklaganden och civilrättsliga processer som försvarare i miljöbrottmål).
Behöver du hjälp eller har frågor inom strandskydd är du välkommen att kontakta oss för mer information om hur vi kan hjälpa dig.
(Vänligen notera att artikeln endast är en generell redogörelse av informativ karaktär och ska inte ses som bindande juridisk rådgivning i det enskilda ärendet.)